时评 丨 保持战略定力,发挥政策合力

明年恰逢新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,近日召开的政治局会议对推进明年经济工作作出了部署安排。明年,中央在经济工作上将保持战略定力,发挥政…

明年恰逢新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,近日召开的政治局会议对推进明年经济工作作出了部署安排。明年,中央在经济工作上将保持战略定力,发挥政策合力,抓住并用好战略机遇期,聚焦主要矛盾。
首先值得关注的是,此次会议重新强调了“重要战略机遇期”的说法,这在十九大以来的政治局会议上尚属首次。在此之前,中央的判断是“世界经济政治形势更加错综复杂”(4月)、“外部环境发生明显变化”(7月)、“外部环境也发生深刻变化”(10月)。此次会议,则强调“要辩证看待国际环境和国内条件的变化,增强忧患意识,继续抓住并用好我国发展的重要战略机遇期”,进而要“保持战略定力,注重稳扎稳打,加强协调配合,聚焦主要矛盾,把握好节奏和力度,努力实现最优政策组合和最大整体效果”。这意味着,在战略机遇期的时间窗口下,中央将会继续保持战略定力,发挥政策合力。
以此为前提,2019年经济工作的基调仍然以稳为主。中央特别强调了“五个坚持”,即“坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放”。这些提法在此前的政治局会议上均有体现,但“五个坚持”同时提出尚属首次,传递出中央将一以贯之推进此前工作部署的信心和决心。具体而言,以下四个方面的工作将是下一年的重点:
一是“保持经济运行在合理区间”。中央在“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的常规工作之后强调要“保持经济运行在合理区间”,这一提法在7月的政治局会议后再次出现,“进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”则是连续第三次出现。今年以来,经济下行压力有所加大,明年下行压力可能更重,政策将会加大逆周期调节的力度,预计财政政策将更加积极,减税降费的力度将继续加大,货币政策将继续边际放松,在内部均衡和外部均衡之间找到平衡点,进而实现“最优政策组合和最大整体效果”。
二是“要继续打好三大攻坚战”。今年是落实三大攻坚战的开局之年,随着国内外形势的变化,力度和节奏略有调整,比如10月份的政治局会议未提这一安排,去杠杆事实上变成了稳杠杆,环保要求也不像上年那么紧。但在高质量发展的要求下,中央将会继续“按照已确定的行动方案,针对突出问题,打好重点战役”。
三是“推动制造业高质量发展,推进先进制造业与现代服务业深度融合”。对高质量制造业的强调在以往的政治局会议上并不多见。从今年的形势演变来看,只有发展制造业,才能推动我国经济高质量发展,引导资金脱虚向实,才能在国际竞争中占领制高点、掌握主动权。
四是“促进形成强大国内市场,提升国民经济整体性水平”。这一提法在政治局会议上属于首次出现。一个强大的国内市场,可以有效化解外部冲击,提升我国在全球经济体体系中的话语权和影响力,这在当前复杂严峻的国际形势下更有其重要性和必要性。
除此之外,中央在扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革和推动全方位对外开放,以及加强保障和改善民生等方面也都做了安排,但连续第二次未再提及房地产调控。原因可能在于此前调控措施已初见成效,市场环境已发生显著变化,不再强调调控有助于稳定市场预期。不过,可以肯定的是,在高质量发展的导向下,“房住不炒”的基调将会延续,调控力度不会突然放松。
这一年来,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我们各项目标基本完成,新的一年即将开启之际,我们要继续抓住并用好战略机遇期,坚定信心,把握主动,坚定不移办好自己的事。逆风潮起,方显大国之气,以我为主,方为大国之道。(发表于《经济参考报》2018年12月17日“头版时评”)


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