技经观察 | 一文看懂中央一号文件

2019年2月19日,《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》正式发布。作为2004年以来连续第16年聚焦三农工作的中央一号文件,该文件主要聚焦于全面…

2019年2月19日,《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》正式发布。作为2004年以来连续第16年聚焦三农工作的中央一号文件,该文件主要聚焦于全面建成小康社会决胜期的三农工作“硬任务”,提出了新时期的重大计划、重大任务、重大行动。

主要内容

2019年的中央一号文件指出,今明两年是全面建成小康社会的决胜期,“三农”领域有不少必须完成的硬任务,必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇。
八大部分
1. 决战决胜脱贫攻坚
2. 保障重要农产品有效供给
3. 加快补齐农村人居环境和公共服务短板
4. 发展壮大乡村产业
5. 激发乡村发展活力
6. 保持农村社会和谐稳定
7. 发挥农村党支部战斗堡垒作用
8. 加强党对三农工作的领导

两项重大战略

1. 实施重要农产品保障战略
2. 实施数字乡村战略
五大行动计划
1. 大豆振兴计划
2. 实施高中阶段教育普及攻坚计划
3. 启动实施家庭农场培育计划
4. 深入实施农村义务教育学生营养改善计划
5. 实施全科医生特岗计划
九大重点行动
1. 实施奶业振兴行动
2. 实施国产婴幼儿配方奶粉提升行动
3. 实施农业关键核心技术攻关行动
4. 抓好农村人居环境整治三年行动
5. 广泛开展村庄清洁活动
6. 开展农业节肥节药行动
7. 实施乡村绿化美化行动
8. 开展农民合作社规范提升行动
9. 实施村党组织带头人整体优化提升行动

主要亮点

(一)首次单独提出加快突破农业关键核心技术
2019年的中央一号文件首次将突破农业关键核心技术作为单独提出,凸显了中央对农业技术的高度重视,也标志着我国以创新驱动农业发展的进程步入了关键节点和攻坚深水区。在该章节,文件主要提出要推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等自主创新;建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地;强化企业技术创新主体地位;实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关;支持薄弱环节适用农机研发;加强农业领域知识产权创造与应用;加快先进实用技术集成创新与推广应用;建立健全农业科研成果产权制度,赋予科研人员科技成果所有权。
(二)一个文件管到2020年
往年的一号文件只部署当年工作,而今年的一号文件谋划了2019、2020两年的“三农”工作。围绕全面建成小康社会总目标,中央提出了一系列到2020年必须完成的农村改革发展目标,比如,打赢脱贫攻坚战,完成农村人居环境整治三年行动任务,实现农民人均可支配收入比2010年翻一番,确保农民生活达到小康水平等。
(三)“三农”干部更受重视
2018年的一号文件对乡村振兴和农业农村发展提出了原则要求,而2019年的一号文件对其进行了更加细化实化的部署安排,强调抓好落实“四个优先”。其中最值得关注的是,把其同政绩考核联系到一起。“在干部配备上优先考虑”。把优秀干部充实到“三农”战线,把精锐力量充实到基层一线,注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。全面落实村干部报酬待遇,建立正常增长机制。
(四)严查脱贫攻坚问题
2019年的一号文件把脱贫攻坚作为专门的一部分,并且放在了第一部分,对脱贫攻坚的重视程度前所未有。文件敏锐指向广大干部和农民反映脱贫中存在的虚假脱贫、有夹心层等重点问题,在提出全面排查突出问题的同时,强调要防止盲目拔高标准、吊高胃口,杜绝数字脱贫、虚假脱贫,加强扶贫监测。针对扶贫夹心层的问题,将研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。

历年对比
作者丨肖尧

研究所简介
国际技术经济研究所(IITE)成立于1985年11月,是隶属于国务院发展研究中心的非营利性研究机构,主要职能是研究我国经济、科技社会发展中的重大政策性、战略性、前瞻性问题,跟踪和分析世界科技、经济发展态势,为中央和有关部委提供决策咨询服务。“全球技术地图”为国际技术经济研究所官方微信账号,致力于向公众传递前沿技术资讯和科技创新洞见。

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